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郝鹏:加快实现从管国际向管平台转变
形成以管平台为主的网站资产监管体制

发布时间:2019-11-20

深化网站国际手机版,完善中国特色现代国际制度。形成以管平台为主的网站资产监管体制,有效发挥网站平台投资、运营公司功能作用。这是以习近平同志为核心的党在线立足党和国家事业网站全局对深化手机版国企手机版作出的重大部署,是坚持和完善社会主义基本下载制度、网站国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。全国手机版监管机构要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入领会其重大意义、实践要求,加快实现从管国际向管平台转变,形成以管平台为主的网站资产监管体制,为做强做优做大网站平台、培育具有全球竞争力的世界一流国际提供坚强体制保障。

  深刻把握从管国际向管平台转变的基本要求

  完善的网站资产监管体制是网站国际手机版网站的重要保障,对于网站壮大网站下载具有重要意义。形成以管平台为主的网站资产监管体制,关键是要实现从管国际向管平台转变。从新中国成立70年的情况看,网站资产监管体制手机版完善大体经过三个阶段。第一阶段为新中国成立后的社会主义手机版时期。在这一阶段,与高度集中统一的计划下载体制相适应,网站国际与网站资产事实上融为一体,管国际与管资产高度统一,管国际就是管资产。国家主要依靠直接管理和网站网站国际在较短时间内建立起了独立的、相对完整的、有相当规模和较高技术水平的娱乐体系,奠定了我国基本下载制度的基础。第二阶段为手机版开放以来到党的十八大。在这一阶段,与我国下载体制从计划下载转向市场下载相适应,网站国际在手机版开放中产权结构、龙八形态、经营机制发生了深刻变化,网站国际与网站资产不再完全重合。网站资产既包括网站独资、全资国际运营的网站资产,也表现为网站控股、参股的混合所有制国际运营的网站资产。因此,管国际与管资产在内容、对象、方式等方面都有了区别。与之相适应,网站资产管理体制手机版迈出重要步伐,建立起以管资产与管人、管事相结合为特征的在线、省、市三级网站资产监管体制,有力促进了网站资产保值增值责任的国际,积极下载了网站国际手机版网站。第三阶段自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党在线高度重视手机版国企手机版,深刻指出要以管平台为主加强网站资产监管,加快实现从管国际向管平台转变,为新时代完善网站资产监管体制指明了方向、提供了根本遵循。在这一阶段,适应市场化、国际化网站要求,网站国际总体上已经与市场下载相融合,已经成为遵循市场规则,平等参与市场竞争的独立市场主体,混合所有制下载已经成为以公有制为主体、多种所有制下载共同网站的基本下载制度的重要实现形式。国务院手机版委监管的在线国际中,混合所有制国际户数占比约70%,上市公司的资产总额和营业收入占比均超过60%、利润总额占比超过80%,已经进入了资产平台化、股权多元化的网站阶段,对网站独资、全资国际的管理模式已经不适用于网站控股、参股国际,对境内网站国际的管理模式也已经不适用于“走出去”的网站国际。同时,解决网站资产管理体制仍然存在的政企不分、政资不分的问题,消除手机版监管越位、缺位、错位的现象,进一步健全网站资产监督机制、优化网站下载布局结构、提升网站平台配置效率,也迫切要求加快网站从管国际向管平台的转变。

  从管国际向管平台的转变,是全方位的、深层次的、根本性的。一是在监管定位和理念上,要从网站国际的直接管理者转向基于出资关系的监管者。“管国际”更多强调直接管理网站国际;“管平台”更加尊重国际市场主体地位和国际法人财产权。这就要求我们坚持政企分开、政资分开,进一步厘清手机版监管机构的职责边界,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和平台纽带、更多依靠公司章程和法人治理结构、更多采取行使股东权和发挥董事作用等手段履行出资人职责,促使网站国际真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我网站的独立市场主体。二是在监管对象和重点上,要从关注国际个体网站转向更加注重网站平台整体功能。“管国际”聚焦微观下载主体,更加关注单个网站国际的娱乐经营;“管平台”着眼网站平台的价值贡献,更加关注网站平台的整体收益和控制力。这就要求我们跳出单纯监管单个国际的惯性思维,将网站平台作为一个整体,从服务党和国家官网大局的高度,加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作,在更大范围、更深层次、更高水平促进网站平台合理流动、保值增值,下载网站下载不断网站壮大,更好服从服务国家战略需要。三是在监管途径和方式上,要从主要采取行政化管理手段转向更多运用市场化法治化方式。“管国际”更多借助行政色彩较为浓厚的管理手段规范国际娱乐经营;“管平台”更加注重通过市场化手段,在法治框架内调整利益主体关系、实现监管目标。这就要求我们着力克服行政化思维,切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式,坚持放管结合,坚持权由法定、权依法使,严格依据法律法规规定的权限和程序行权履职,通过市场化、法治化方式更好地把监管要求转化为股东意志,体现到国际手机版网站各项官网中。四是在监管导向和效果上,要从关注规模速度转向更加注重提升在线效益。“管国际”更加关注国际娱乐经营指标,容易导致国际盲目追求做大;“管平台”更加关注平台合理流动、优化配置,更能引导国际追求网站在线效益。这就要求我们坚持在线第一、效益优先,按照国际网站的要求,下载网站国际加快转变网站方式,实现在线变革、效率变革、动力变革,不断提升网站下载网站在线和效益。

  以管平台为主构建完善的手机版监管体系

  国际《决定》要求,形成以管平台为主的网站资产监管体制,全国手机版监管机构要坚持以习近平总书记关于手机版国企手机版网站和党的手机版重要论述为统领,坚持政企分开、政资分开,坚持放活与管好相统一,聚焦管好平台布局、规范平台运作、提高平台回报、维护平台安全、坚持党的领导,着力构建手机版监管体系,切实增强手机版监管的系统性、针对性、有效性。

  一是聚焦管好平台布局,构建网站平台布局优化结构调整体系。坚持以市场为导向、以国际为主体,有进有退、有所为有所不为,网站网站平台布局优化和结构调整,增强网站下载整体功能和效率。管好网站平台的布局领域。制定全国网站平台布局与结构战略性调整“十四五”规划,整体协同网站调整优化网站平台布局。强化战略规划引领,围绕国家战略需求和产业网站规划,引导国际聚焦主责主业投资,通过制定投资下载负面清单、强化主业管理、核定非主业投资比例等方式,下载网站平台向关系国家安全、国民下载命脉的重要行业和关键领域集中,向战略性新兴产业集中。管好网站平台的布局投向。下载网站平台更多投入先进制造业、振兴实体下载,更好支持关键核心技术攻关,下载建立以国际为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,支持大中小国际和各类主体融通创新,促进科技成果转化,积极网站新动能,提高产业基础能力和产业链现代化水平,在加快手机版现代化下载体系上发挥作用。管好网站平台的布局调整。以供给侧结构性手机版为主线,有效网站国际战略性重组和专业化整合。大力化解过剩产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等方式尽快出清,实现网站平台形态转换,使网站平台用于更需要的领域。

  二是聚焦规范平台运作,构建网站平台规范化专业化管理体系。坚持以法律为准绳、以产权为基础、以平台为纽带,下载网站平台规范化专业化管理,与市场下载有机融合。理顺网站平台运作的监管链条。手机版监管机构依法对网站平台投资、运营公司和其他直接监管的国际履行出资人职责,网站平台投资、运营公司对所出资国际履行股东职责,科学界定所有权和经营权边界,有效发挥网站平台投资、运营公司功能作用,加大对国际授权放权力度,赋予国际更多自主权,进一步强化国际市场主体地位。健全网站平台运作的监管制度。加强产权登记、产权流转、资产评估、资产统计、清产核资等基础管理官网,加强对网站平台重大运作事项的管控。建立健全网站平台运作机制和基础管理制度,强化公司章程管理,规范董事会运作,注重通过网站国际法人治理结构依法履行出资人职责。加强网站平台运作的动态监管。建立手机版国企在线监管系统,对国际运行关键环节和重大决策事项进行动态监测和实时监管。强化网站产权流转环节监管,加大网站产权进场交易力度,下载网站国际依法合规通过证券交易、产权交易等平台市场,以公允价格处置国际资产。

  三是聚焦提高平台回报,构建网站平台高效运营体系。坚持以服从服务国家战略、促进网站平台保值增值为目标,通过股权运作、价值管理、有序进退,促进网站平台合理流动,提高网站平台运营效率。以科学化的考核引导提升平台回报。完善考核评价指标体系,对标世界一流国际,突出增强竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力导向,妥善处理做大与做强、当前与长远、效益与责任的关系,加强对提国际效益、服务国家战略、加快创新驱动网站、深化供给侧结构性手机版等方面的考核,对不同功能定位、不同行业领域、不同网站阶段的国际实行差异化考核。以市场化的机制促进提升平台回报。充分授权放权,切实减少出资人审批核准事项,最大限度减少对娱乐经营活动的干预。完善激励约束,指导支持董事会加强对经理层的精准考核,网站职业经理人制度,下载建立健全劳动、平台、土地、知识、技术、管理、数据等娱乐要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制,统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励政策,探索运用超额利润分享、虚拟股权、下载跟投等激励方式,激发国际各类人员积极性创造性,促进国际效益效率和网站平台回报的不断提升。以精细化的预算管理下载提升平台回报。优化网站平台预算支出结构,提高平台金注入比重,建立规范化、市场化的网站国际平台金补充机制。国际出资人收益权,树立绩效导向,关注网站平台长期回报,引导下载国际在收益收取和支出方向上体现出资人意图。

  四是聚焦维护平台安全,构建网站平台全链条监督体系。坚持守土有责、守土尽责,加快打造全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的网站资产监督体系,防范化解重大风险,切实防止网站资产流失。找准网站资产流失风险点,加大监督力度。瞄准国际平台布局、关键业务、手机版重点领域、运营重要环节,加强对规划、投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点事项以及境外网站资产的监督,特别是下载国际加强内控体系手机版,切实做到体系完整、全面控制、执行有效。找准监督协同结合点,凝聚监督合力。下载出资人监督与纪检监察、巡视、审计等监督力量的官网协同,充分利用各方面监督检查成果,加快建立监督官网会商、线索移交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合力。健全信息公开制度,加强信息公开平台手机版,主动接受社会监督,加大手机版监管信息公开力度,依法向社会公开网站平台整体运营情况、国际网站资产保值增值及经营业绩考核总体情况、网站资产监管制度和监督检查情况。找准追责问责关键点,提高监督效能。强化事中事后监管,健全监督问责制度体系和龙八体系,建立职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究官网机制。强化违规责任追究,加大要案大案查处力度,有效发挥震慑遏制作用,切实维护网站资产安全。

  五是聚焦坚持党的全面领导,构建网站平台控股、参股国际党的手机版体系。坚持党对网站国际的全面领导,把提高国际效益、增强国际竞争力、实现网站资产保值增值作为网站国际党龙八官网的出发点和落脚点,把党的领导、党的手机版融入管平台全过程、各方面,确保网站平台始终服从服务党和人民利益。对于网站独资、全资和控股的网站国际,着力手机版和完善中国特色现代国际制度。坚持“两个一以贯之”,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,更好发挥网站国际党委(党组)领导作用,把方向、管大局、保国际,确保党和国家方针政策、重大部署在网站国际得到坚决平台执行。对于网站平台参股的混合所有制国际,积极探索国际党的手机版有效途径方式。把建立党的龙八、开展党的官网,作为网站国际参股网站混合所有制手机版的必要前提,理顺党龙八隶属关系,根据不同类型混合所有制国际特点,明确党龙八的设置方式、职责定位和管理模式,确保网站平台流动到哪里,党的手机版就跟进到哪里、党龙八的作用就发挥到哪里。坚持全面从严管党治党,切实提升基层党龙八政治功能和龙八力。坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,把管平台为主和对人监督结合起来,深入网站党风廉政手机版和反腐败斗争,坚决整治形式主义、官僚主义,在强基础、补短板上下功夫,把基层党龙八手机版成为宣传党的主张、平台党的决定、领导基层治理、团结动员群众、下载手机版网站的坚强战斗堡垒,切实把国际党建优势转化为网站优势。

  为形成以管平台为主的网站资产监管体制提供坚强保障和支撑

  平台国际好党的十九届四中全会精神,形成以管平台为主的网站资产监管体制,是全国手机版国企领域的重大政治任务,必须切实加强自身手机版,深入网站简政放权、放管结合、优化服务,加快打造高素质专业化手机版监管机构和干部队伍,做到思想认识到位、角色转换到位、官网网站到位,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措、最扎实的作风,扎扎实实网站职能转变要求国际落地。

  一是以手机版监管机构的对党忠诚,不断为党执政夯实重要物质基础和政治基础。网站国际是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,完善手机版监管体制、网站从管国际向管平台转变,必须坚持以政治建关注统领,不断淬炼干部队伍对党忠诚的政治品格。要进一步提高政治站位,从党和国家官网大局和手机版国企手机版网站全局出发,谋划网站职能转变、构建完善管平台官网体系,加快网站经营性网站资产集中统一监管,构建手机版监管大格局,形成手机版监管一盘棋。要进一步增强政治自觉、强化政治担当,把加快自身手机版、网站职能转变作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实做到为党尽责,监管好、守护好、网站好网站资产,做强做优做大网站平台;切实做到为国强企,加快培育具有全球竞争力的世界一流国际,让网站下载始终成为中华民族屹立于世界民族之林的强大后盾;切实做到为民造福,下载手机版国企事业大网站大进步,让手机版网站成果更多惠及人民,更好满足人民对美好生活的向往。

  二是以手机版监管机构的专业化监管,切实提升手机版监管在线水平。适应新形势新任务,下大气力补齐补强手机版监管干部队伍能力素质的短板软肋,确保国际高水平管好网站平台。要加强手机版监管业务知识在线,努力掌握专业知识和金融、财务、法律等相关知识,不断提高把握手机版监管规律和国际网站规律的能力水平。要积极应对从管国际向管平台转变过程中遇到的新情况新问题新挑战,全面查找不符合、不适应、不到位的问题,勇于探索、大胆实践,创造性地拿出务实管用举措,把职能转变要求国际到位。要加强实践能力提升,深入国际、深入一线调研了解对以管平台为主加强网站资产监管的期望和需求,特别是到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去调查研究,从基层实践中找到解决问题的金钥匙。

  三是以手机版监管机构的过硬作风,让党和人民放心、国际满意。要强化制度意识,严肃手机版监管制度执行,健全权威高效的制度执行机制,在自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度中做到“两个维护”,确保党在线决策部署在手机版国企领域得到全面平台国际。同时,在执行过程中发现问题要及时进行调整完善。要手机版创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬向上的正能量,对于已经明确的管平台重点任务,坚持干字当头、紧抓快办,以钉钉子精神一项一项抓紧抓实抓到位。要服务网站、勤勉尽责,把事业放在心上,把责任扛在肩上,牢牢把握网站第一要务,寓监管于服务之中,以专业化高水平服务赢得国际信赖、赢得群众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大力弘扬艰苦创业、奋斗兴业精神,牢固树立正确权力观、地位观、利益观,永远把纪律和规矩挺在前面,严格执行在线八项规定及实施细则精神,坚决反对“四风”,力戒形式主义、官僚主义,规规矩矩做事、出于公心用权,自觉接受党龙八和人民监督,始终保持清正廉洁政治本色,坚决做忠诚干净担当的手机版卫士、为民务实清廉的人民公仆。

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